多地出台新政破解灵活就业和超龄劳动者工伤“保不上”难题
突破“劳动关系绑定” 补充工伤保险试点扩围
近日，河南省人社厅等3部门联合发布《关于在全省开展补充工伤保险试点的通知》，在郑州、洛阳、南阳3个地市试点成效显著的基础上，在全省范围内开展补充工伤保险试点工作。
事实上，近一年来，河南、河北、宁夏、江西等多地接连出台补充工伤保险实施细则，各地立足自身实际，在覆盖范围、缴费机制、经办模式上开展差异化创新，填补传统工伤保险制度空白，为各类劳动者筑牢权益保障网。
据悉，补充工伤保险由基本工伤补充保险和职业伤害保险组成，是由政府引导、用人单位自愿参保、商业保险机构具体承办的政策性保险，是对现有工伤保险制度的拓展和补充。
各地出台的新政聚焦保障痛点，精准发力。其中，河南新规聚焦暂未纳入工伤保险保障范围的群体，将超法定退休年龄且不超过70周岁的从业人员、职业院校顶岗实习学生、外卖骑手等新就业形态从业人员、灵活就业人员等七大群体全部纳入职业伤害保险范围。
河北则以制度创新破解现实难题。2026年1月1日施行的《石家庄市补充工伤保险办法(试行)》，是河北省首部补充工伤保险办法，旨在有效解决用人单位特别是中小微企业工伤“赔不起”、灵活就业人员和超龄人员工伤“保不上”的难题。截至3月中下旬，当地已有7家企业顺利投保，参保职工300余人，另有参保意向的企业达到30余家，涉及职工2000余人。
出口跨境电商货物超6.3亿元
广州日报讯自2025年3月全国首个“民航安检前置+海关查验前置”的“双前置”货站在广州白云机场口岸投入使用以来，广州海关所属广州白云机场海关推动货站平稳高效运行，通关流程持续优化、物流效能显著提升，为外贸稳规模、优结构持续注入新动能。据统计，投入运营以来，广州白云机场海关累计监管“双前置”货站出口货物超3200吨，货值超6.3亿元人民币，超320万票跨境电商包裹经由这一“空中高速通道”快速通达全球市场。广州白云机场口岸“双前置”货站位于广州白云机场综合保税区，规划建设面积达3300平方米，兼具仓储和服务双重功能，通过将海关查验和民航安检两个环节进行前置，实现机场货运口岸服务前移至广州白云机场综合保税区，出口申报和预安检融为一体，有效提高了口岸通关和物流运转效率
早在2024年3月，江西南昌就创新建立补充工伤保险制度，通过政策扩围、数字赋能、社商协同等举措，为当地的新职业劳动者系上“安全带”。为进一步巩固深化试点工作成效，2025年12月15日至2026年1月13日，《南昌市补充工伤保险办法(征求意见稿)》面向社会公开征求意见，持续完善制度设计。
宁夏回族自治区则在试点基础上稳步拓围扩面。在2023年7月启动补充工伤保险试点后，今年1月印发《宁夏回族自治区关于开展补充工伤保险工作的指导意见》，重点鼓励危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等工伤风险较高行业的用人单位率先参保，既为企业分担经济压力，也为工伤职工织密权益保障网。
地方补充工伤保险新政密集出台的背后，是国家层面从顶层设计、试点探索到扩围推广的体系化谋划与政策支撑，为地方改革提供了明确方向与制度依据，推动多层次工伤保险体系加速成型，为灵活就业人员与传统工伤保险未覆盖群体系上“安全带”。
2022年起，国家在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省份开展职业伤害保障试点，涵盖出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业，曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车等7家平台企业，试点工作取得良好效果。在制度设计上，试点采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，采取按日参保、按单计费等创新方式，兜牢新就业形态人员的权益保障底线。
河南交通职业技术学院马克思主义学院院长刘喜要认为，我国职业伤害保障制度创新的关键，在于突破了传统“劳动关系绑定”的模式，建立“劳动行为关联”的新型保障机制。这一转变的核心是，只要存在实际劳动行为，就给予相应的保障，不拘泥于劳动关系的法律形式。这种创新既符合平台用工灵活化的特征，也能有效扩大保障覆盖面，是社会保障制度适应数字经济时代的创新之举。
国家层面的试点扩围仍在持续推进。2025年4月，人社部、全国总工会等9部门联合发布《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，明确在扩大试点的基础上，逐步在全国范围内建立实施职业伤害保障制度。同年7月，试点扩围工作正式启动。2026年，将试点扩大到所有省份，并将出行、即时配送和同城货运3个行业的平台企业总体纳入保障范围。
中国社会科学院社会法研究室副主任王天玉分析指出，当下的模式是在一些行业内选择几家头部企业进行试点，而从“竞争公平”和“保障公平”的角度出发，下一步应延伸至“全行业参保”，即从事同一类业务的所有企业都要参保，以在用人成本方面达成公平，同时让劳动者无论在哪个平台接单，都能获得相应保障。（刘小燕）
